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4月11日，有媒体记者从民航局运输司综合业务处涉及负责人处了解到，中国民用航空局(下全称“民航局”)正在考虑到，未来因天气等非承运人原因造成航班中止、延后、提早、航程转变、舱位等级更改或无法获取原订座位时，旅客拒绝客票改期的，产生的票价差额由旅客和航空公司平摊。民航局涉及负责人不作此表态的一个必要背景是，《民航旅客国内运输服务管理规定(印发稿)》正在印发。该意见稿规定，“因天气、突发事件、空中交通管制、安全检查以及旅客等非承运人原因造成航班中止、延后、提早、航程转变、舱位等级更改或无法获取原订座位时，旅客拒绝客票改期的，承运人应该在有可利用座位情况下为旅客办理客票改期，不得向旅客缴纳客票改期费用，产生的票价差额由旅客分担。
”在印发过程中，有声音指出，因天气等非航空公司方面原因造成的转出，不应由乘客与航空公司平摊票价差额才更加公平。民航局涉及负责人早已回应，他个人也指出，上述情况下的差价费用平摊有一定合理性，下一步意见稿的修改有可能会接纳该意见。在意见稿的征询过程中，能认清有所不同意见，有一点认同，不过，航空公司与乘客平摊转出的票价差额，知道就算公平了吗?不可否认，相比于意见稿中规定的票价差额几乎由旅客分担，平摊已却是一种公平增量了，但对于究竟如何才是确实的公平，难道还必须展开全方位的权衡。
首先，因为天气、突发事件等原因导致的航班中止、延后等情况，既不是旅客原因，也非航空公司原因，由此带给的“损失”由双方联合分担显然说得过去。可对于双方的“损失”，无法只看见票面上的差价。
却是，乘客因外部原因被迫转出，牵涉到行程的转变，本身就多多少少都额外缴纳了有形或无形的成本。那么，漠视这一点讲票价平摊，只不过难言确实的公平。正如有网友所批评的，像转出带给的经商、探亲、医疗等方面的损失，否也不应由旅客和航空公司平摊呢?其次，费用分担的公平，无法忽略乘客与航空公司双方的地位和对资源的占据情况。
航运公司作为专业从业者比消费者掌控着更加多的资源与信息，并且他们就是指航运中取得利益的，不论从专业性还是从公平性上谈，都不不应让消费者来分担转出费用。还应该看见，现实中，不少航空公司往往把航班延后全部引给天气、突发事件等不可控因素，以最大限度回避自身责任。
如果继续执行差价平摊规则，否不会更进一步助长这一风气，继而引起更好的权益争议?这一点不可不察。只不过，当前由于不可抗力造成的航班延后或中止，不少航空公司继续执行的本就是由自己分担转出成本的规则。
如三大国有航企——国航、东航、南航的处理方式就大同小异，基本上对乘客实施的是免费转出，不缴纳差价。航空公司需要心态不想乘客承担转出成本，这本就是对平摊公平性的有力推论。当然，说道转出差价不应由乘客分担，是创建在同等舱位转出的基础上。
若转出后，乘客必须从经济舱升为头等舱，由此多出来的差价就有适当由乘客个人分担。另外，也有业内人士认为，转出带给差价问题的关键，是因为现在国内航空公司之间还没相互切断，无法几乎做相互签转。
对于这一点，涉及监管部门和各航空公司或不应思维如何转变这一现状，以彻底增加转出的成本。但在现有条件下，机票“被转出”差价由旅客和航空公司平摊，不一定就是确实的公平，所以，平摊政策应该谨慎实行。
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